中國（同江）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）和《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕126號）精神，有力有序推進中國（同江）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱同江綜試區）建設，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以推動外貿轉型升級和能級提升為目標，依托同江對俄區位優勢和產業氛圍，探索實施業務模式、口岸監管、信息平臺、貿易載體、國際物流、跨境合作等領域創新，全方位提升同江跨境電商服務能力和水平，逐步形成貿易便利、監管高效、法制規范的跨境電商發展環境，推動同江跨境電商快速發展。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持“創新引領、先行先試”原則。注重以制度創新、管理創新、服務創新為引擎，突出重點、敢闖敢試，加強對跨境電商發展模式、業務流程、口岸監管、信息化建設等領域實踐探索，推動跨境電商新業態發展，為同江市外貿高質量發展提供動能、注入活力。

　　2.堅持“導向引領、聯動發力”原則。秉持“政府引導、市場主導”理念，充分發揮政府支持、推動和協調作用，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與同江綜試區建設，推動跨境電商由“自主發展”向“規范發展”提升，形成外貿產業鏈、電商服務鏈、跨境供應鏈互融互通、協同并進的產業生態系統。

　　3.堅持“審慎包容、高效規范”原則。探索形成跨境電商發展的監管服務模式和制度體系，推動管理規范化、貿易便利化、服務信息化。積極推進監管模式創新，促進安全發展與風險防范相結合，保障網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全，真正做到“管得好”“服務優”“發展快”。

　　4.堅持“開放合作、協同發展”原則。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，搶抓國家“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊、興邊富民等政策利好，加強與國際主流電商平臺對接合作，加密與哈爾濱、綏芬河、黑河跨境電子商務綜合試驗區協作聯動，相互借鑒、優勢互補，在協同共贏中實現新發展。

　　（三）發展目標。

　　經過3年的改革創新和實踐探索，建成同江綜試區基本框架，培育以企業對企業（B2B）出口為主，企業對企業對消費者（B2B2C）、企業對消費者（B2C）、跨境電商線上線下結合（O2O）等為補充的業態發展模式，促進“同江數貿港”與“大龍網同江龍工場”等平臺相結合，推動跨境電商與實體經濟、服務貿易相融合，實現“關”“檢”“稅”“匯”“商流”“物流”“資金流”“信息流”和綜合服務一體化，力爭把同江綜試區建設成以“完善的跨境電商全產業鏈+服務自主品牌出口”為主要特征，以“跨境物流整合+內外貿易融合+監管服務模式創新”為核心競爭力的跨境電商進出口集散地，為同江市外貿創新發展提供動力支撐。到2025年，引進、培育跨境電商企業100家，建設海外倉20個，實現跨境電商交易額10億元以上。

　　二、主要任務

　　同江綜試區主要建立“兩大平臺、六大體系”，推動多模式融合互動發展。重點發揮同江數貿港平臺作用，推動海關、稅務、外匯等部門信息互換、監管互認，為跨境電商發展提供有力支撐。充分依托大龍網同江龍工場、互市貿易區等載體，建設線下產業園區，承接線上平臺功能。著力強化金融、信息、物流等要素保障，吸引上下游企業入駐，大力發展跨境貿易電子商務（9610）、跨境電子商務企業對企業直接出口（9710）、跨境電子商務出口海外倉（9810）等跨境電商業務，提升對外開放層次和能級。

　　（一）搭建線上線下“雙平臺”，筑牢跨境電商產業發展基石。

　　1.建立線上綜合服務平臺。吸納轉化杭州、寧波等成熟跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）經驗做法，結合同江對俄區位、口岸、政策優勢，以大龍網同江龍工場、同江數貿港等平臺為支撐，加速構建集跨境電商平臺對接、稅務申報、外匯管理、市場監管、公共信用信息查詢、物流信息查詢等功能于一體的線上綜合服務平臺，實現海關、稅務、外匯、商務、金融、市場監管、郵政、保險等部門“信息互換、監管互認、執法互助”，推動數據有序流動和安全共享，為政府科學決策、部門實時監管、企業高效運營提供助力保障。

　　2.建立線下集成服務平臺。對標國家電子商務示范基地標準，建設科學前瞻、布局合理、功能齊備、業態豐富、高效便捷的同江跨境電商產業園，吸引跨境電商產業鏈上下游企業入駐，形成集通關、收結匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務功能于一體的綜合性園區，促進跨境電商線上平臺和線下園區聯動發展，打造完整的跨境電商產業鏈和生態鏈。

　　（二）構建監管服務“六體系”，厚植跨境電商產業發展動能。

　　1.構建信息共享體系。實行統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，建立多元化跨境電商信息合作機制和共享平臺，打通“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現監管部門、地方政府、電商企業、物流企業、金融機構之間信息互聯互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。

　　2.構建智能物流體系。研究利用同江鐵路口岸及后方通道，形成中歐班列出入境新通道，依托同江中俄黑龍江鐵路大橋優勢和便利的水路、公路、鐵路運輸條件，實行“跨國班列+跨境電商”模式，打通與“一帶一路”沿線國家的貿易新通道。鼓勵企業自建或租用海外倉，強化售后服務、現場展示等功能，拓展海外營銷渠道。

　　3.構建金融服務體系。深化政銀企對接合作，通過利用現有基金、創新金融產品等方式，解決同江跨境電商企業“融資難、融資貴”問題。積極與金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業等加強合作，為具有真實交易背景的跨境電商企業提供完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。

　　4.構建信用評價體系。依托“同江數貿港”建立跨境電商信用信息平臺，利用信息基礎數據，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸及貿易信息查詢等服務。探索建立跨境交易信用查詢、信用評價、信用服務等領域的制度規范，深化監管部門間協作，實現對跨境電商企業信用信息部門共享、分類監管、有序公開。

　　5.構建統計監測體系。逐步建立跨境電商通關、物流、交易支付等平臺數據采集和企業自主申報相結合的統計監測體系。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式，以及跨境電商進出口商品和物品的簡化分類標準，建立多方聯動的跨境電商統計制度，規范監測操作。

　　6.構建風險防范體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，探索建立國際市場風險預警機制，及時收集、公告國際市場潛在的貿易摩擦、合規管理、知識產權及產品安全風險，為企業安全經營提供信息支撐。鼓勵電子商務企業、非營利性組織、第三方平臺、評價機構等建立行業自律體系，積極引導構建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢、危害國家安全等違法行為。

　　三、主要措施

　　（一）培育壯大市場主體。搶抓同江鐵路口岸開通和同江綜試區設立機遇，堅持全年全域全員招商，引進一批跨境電商知名企業和重點服務項目，培植一批跨境電商中小微企業，引領推動跨境電商產業鏈條延伸、集群發展，形成完善的跨境電商產業鏈和生態圈。支持食品果蔬、建材家居、機電組裝、服裝家紡等特色產業與跨境電商平臺企業對接合作，依托海外倉等網點拓展國際營銷渠道。支持跨境電商產業園區、跨境電商平臺等做大做強，支持跨境電商企業培育自主品牌，深耕垂直市場，走“專精特新”發展之路。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、代辦、退稅、代運營等綜合配套服務。

　　（二）完善稅收政策體系。積極探索實施促進跨境電商發展的稅收征管和服務措施，優化相關稅收環境。對綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合規定條件的，按照國家增值稅、消費稅有關政策執行。支持跨境電商企業適用無紙化方式申報退稅，簡化流程、便利辦稅。在優化服務的同時，加大逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面監管力度。

　　（三）推動業務模式創新。積極申報同江保稅物流中心（B型），加強與哈爾濱、黑河、綏芬河等綜試區聯動，支持企業在保稅物流中心設立進口商品“一站式”保稅展示區，支持開展保稅倉直播。探索開展保稅跨境貿易電子商務（1210）進口業務，探索發展“前店后倉+快速配送”模式。依托同江中俄黑龍江鐵路大橋，探索通過國際班列運輸跨境電商商品，通過“大宗商品進口+跨境電商小件商品出口”運載方式，降低國際班列返程空置率。

　　（四）促進資源供需對接。開展跨境電商平臺“同江行”活動，通過現場座談、工廠實探等方式促成供需對接。組織同江市跨境電商主體“走出去”，參與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等國內外重要展會以及各類跨境電商交流活動，主動對接區域全面經濟伙伴關系（RCEP）成員國市場，進一步擴大同江綜試區影響力。

　　（五）共建共享海外倉。鼓勵企業通過自建或與第三方合作等方式，在“一帶一路”相關國家、俄羅斯和歐美等國家和地區布局海外倉，發展“前店后倉”等營銷模式，發揮海外倉物流成本低、送達時效快、庫存周轉迅速等優勢，鞏固擴大市場份額，打造跨境電商出口服務網絡。

　　（六）加強人才隊伍建設。完善跨境電商人才引進、培養、使用、流動和激勵機制，構建政府、高校、企業多方聯動的跨境電商人才培養體系。積極招引跨境電商高端人才，建設產業聯盟和人才發展聯盟，推進人才與企業、項目、資本對接。加強與跨境電商平臺合作，探索線上線下結合培訓模式。實施跨境電商英才培訓工程，建立人才定制化培養機制，培育一批符合同江市跨境電商發展的復合型、實務型人才。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，匯聚工作合力。成立由同江市黨政主要領導任雙組長的中國（同江）跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，領導小組辦公室設在同江市商務和口岸局，負責統籌推進同江綜試區建設，推進各項任務快速落實，扎實推進同江綜試區創新發展。

　　（二）注重分工協作，強化責任落實。同江市要根據實施方案，明確職責分工，建立清單臺賬，分解細化工作任務，形成層層抓落實、合力抓推進的工作格局。要強化部門聯動，建立同江綜試區聯席會議制度，定期研究重大問題，協調解決重大事項，確保同江綜試區建設取得實效。要突出重點，先行先試，大膽創新，加快推進創新舉措落地，力爭形成一批可復制推廣的經驗。

　　（三）完善綜合保障，營造良好氛圍。同江市要借鑒先進綜試區的成功經驗和做法，制定跨境電商支持政策，優化服務舉措，加大園區建設、市場主體培育、融資貸款、物流建設、海外倉布局、人才培養等方面扶持力度，為同江綜試區發展創造良好環境，實現跨境電商快速發展、高效發展、跨越發展。